【摘要】党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视残疾人事业，习近平总书记对怎样认识残疾人、怎样发展残疾人事业和怎样做好残疾人工作做了大量的论述。习近平总书记关于残疾人事业的重要论述是新时代中国残疾人事业发展的政治要求、价值导向和政策指导，对推动我国残疾人事业发展提供了根本遵循，将对在中国式现代化征程中促进残疾人事业全面发展起到关键性的指导作用。应从高度的政治站位出发，认真学习领会习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，加强中国特色残疾人事业理论研究和学科建设，对照检查理论研究与实践工作存在的短板，谋划新时代中国残疾人事业发展的新格局，积极为广大残疾人多谋福祉，为中国式现代化做出更大贡献。

【关键词】习近平；残疾人；中国残疾人事业；重要论述

0 引言

残疾人是人类大家庭中的平等成员，残疾人和残疾人事业的发展水平从一个侧面反映一个国家总体文明程度及发展水平。在我国，长期以来党和政府重视并积极推动残疾人事业发展。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央高度重视下，我国残疾人事业有了长足发展，各个方面都取得了突出的成就。习近平总书记对残疾人事业发展高度重视，作出一系列重要论述和重要指示批示，深刻回答了新时代怎样认识残疾人、怎样发展残疾人事业、怎样做好残疾人工作等重大问题[1]，为我国残疾人事业发展指明了总体方向，提出了明确要求，注入了强大动力。在中国式现代化新征程上，残疾人和残疾人事业发展将会遇到许多新的挑战和新的问题，需要进一步加强党和政府对残疾人事业的高度重视和重点推动，需要全社会对残疾人事业的共同关心和积极参与。面向未来的发展，我们应该认真学习和深刻领会习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，牢牢把握好中国式现代化新征程上残疾人事业发展的方向和要求。本文从习近平总书记关于残疾人、残疾人事业和残疾人工作体系等方面的重要论述加以梳理学习。

1 习近平总书记关于残疾人的重要论述及其重大意义

按照我国现行法律规定，残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人问题的实质是在生活和社会参与中存在着比健全人更多的障碍，其主要根源是长期以来人类社会在各方面的发展行动中对残疾人的忽视与排斥，使其无法与全体人民共同发展。人类及每一个成员在行动中都存在着一定的障碍，但我们通过人类社会有组织的力量，不断发展科学技术，不断缩小或消除在生活各方面存在的障碍，在去障碍的进程中推动人类社会不断从必然王国走向自由王国。但是，在人类社会去障碍的过程中常常忽略具有更多身心障碍的人，使得他们无法与其他人同步和同等享受经济社会发展、科学技术进步和现代文明进展带来的便利，并导致在生活、教育、就业、出行、信息获取、社会参与等方面总是差一截、慢一步，进一步导致在社会中地位相对低下，成为“弱势群体”。因此，要正确认识和有效解决残疾人问题，首先要纠正对残疾现象和残疾人问题的不正确看法，从过去的“个人缺陷说”转变到“社会责任说”。其原理是，残疾人问题的产生主要不是由于残疾人自身的缺陷，而是由于社会的一些制度性和文化性缺陷，导致在经济社会发展中出现了对残疾人的制度性忽视和文化性排斥，未能将残疾人包容其中。确立了残疾人问题的社会责任说视角，就能够更好地理解习近平总书记关于残疾人论述的重大意义。

1.1 习近平总书记高度强调“残疾人是社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量，是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量[2]”

这一论述是站在当代社会对残疾人认识的最高境界，其重要意义体现在“平等”和“重要力量”两个焦点议题上。从残疾人平等观看，总书记所强调的“平等成员”是指残疾人应该与全体人民处于平等地位。这种平等的要求既包含权利、机会和规则的平等，也包含结果的平等。就后一方面看，在现阶段市场经济条件下还很难消除在就业质量、收入水平和生活状况方面的个体性差异，但不能因为这一群体成员的“残疾”而导致其各种机会不足，进而导致残疾人整体水平与社会平均水平之间出现较大差距。进一步看，要达到总书记“平等成员”的这一要求，既需要残疾人更加积极努力，也需要政府和社会切实负起责任，有效消除社会中存在的制度性和文化性障碍，并向残疾人提供更多实质性的帮助。习近平总书记所强调的两个“重要力量”集中体现了积极的残疾人观，即不应将残疾人简单地看成是社会的负担，而应该高度重视残疾人具有的潜在能力以及他们对人类文明和国家发展的积极作用和重要贡献。从个体层面上看，绝大多数残疾人虽存在部分身心功能的残缺或丧失，而其他方面还具有或潜在巨大的能力。因此，积极开发和利用其潜能，完全可以使许多残疾人达到甚至超越一般健全人的能力。从社会层面上看，我国有8500万残疾人，如果能够将他们的潜能充分开发和调动起来，将是坚持和发展中国特色社会主义的一支非常重要的力量，会对中国式现代化发展做出重大贡献。

1.2 习近平总书记指出，“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注”[3]

习近平总书记的这一重要论述着重强调了残疾人的特殊性，即许多残疾人因其身心障碍而遭遇许多困难，因此应该将残疾人群体看成是一个“特殊困难的群体”，并对其加以特殊的关心和关注。习近平总书记同时指出，“让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。”[3]这段话体现了三个方面的重要意义：一是从党的为人民服务宗旨的政治高度提出了要关爱残疾人，让残疾人过上幸福美好的生活，意味着这是我们党必须要承担的政治责任；二是两个“格外”要求各级党委、政府和全社会都要高度重视残疾人，关心他们的疾苦和困难，向他们提供必要的帮助；三是强调了对残疾人的关爱是社会主义制度的一项“必然要求”，说明关爱残疾人不能只是出自于“慈悲”“怜悯”，而是主要出自于社会责任。为此，各级党委、政府和全社会都要把重视保障和关爱残疾人看成是份内的责任和强制性的义务，充分认识到社会主义制度必须要让残疾人过上幸福美好的生活，应该并且能够过上比其他制度下更好的生活。

1.3 习近平总书记指出，“健全人可以活出精彩的人生，残疾人也可以活出精彩的人生”[4]

在中国式现代化新征程，残疾人和残疾人事业的发展应该是积极的，即发展残疾人事业不能仅仅是被动地应对，而是主动地解决残疾人问题。其中包括积极预防残疾，积极营造有利于降低残疾影响的良好环境，以及鼓励残疾人自强自立，通过能力提升、机会扩展和动机激励来实现残疾人自身的发展。习近平总书记的重要论述紧密结合中国实际，倡导了积极的残疾人事业观。首先，习近平总书记高度重视激励残疾人积极向上精神。残疾人要获得平等发展机会以及平等的结果，不能仅仅依靠政府和社会的帮助，更重要的是要全面发扬残疾人自强自立、积极向上的精神，这既是每个残疾人努力的方向，更是中国积极的残疾人事业发展的根本动力。习近平总书记高度重视精神力量在促进残疾人事业发展方面的重要作用。2014年5月16日，习近平总书记在会见第五次全国自强模范暨助残先进集体和个人表彰大会受表彰代表时说到：“希望广大残疾人从自强模范中汲取力量，自尊、自信、自强、自立，更加勇敢地迎接生活的挑战，更加坚强地为实现人生梦想、为实现我们的共同梦想而努力，推动我国残疾人事业在新的征程上不断迈向新的台阶。”“古今中外，残疾人身残志不残、自尊自立、奉献社会的奋斗事迹不胜枚举。残疾人完全有志向、有能力为人类社会作出重大贡献。在当代中国，在改革开放进程中，我国残疾人中涌现出一大批像张海迪那样的自强模范，他们是改革开放大潮的弄潮儿，他们的事迹感人至深，催人泪下，激励了全社会的奋发自立精神。他们身上的精神就是自强不息精神，就是我们的民族精神、时代精神，也是社会主义核心价值观的应有之义。”“中国梦，是民族梦、国家梦，是每一个中国人的梦，也是每一个残疾人朋友的梦。”[2]习近平总书记的这些讲话内容极大地激励了广大残疾人，鼓舞起他们自强不息、拼搏向上的精神。有了这股精神，就可以更好地提升残疾人能力，获得更多更好的发展机会。习近平总书记的这些讲话也引导进一步朝向积极的残疾人事业发展方向，更加重视残疾人发展的动机激励，并由此带动更好的机会扩展和更大的能力提升。习近平总书记高度重视残疾预防、残疾人健康服务和康复服务。2016年8月19日，习近平总书记在全国卫生与健康大会上的讲话中专门强调要“努力实现残疾人‘人人享有康复服务’的目标”[5]。这些讲话体现了浓厚的积极残疾人事业观，强调通过主动的预防、康复去减少残疾的发生，降低残疾的负面影响，并通过更好的健康服务提高残疾人的人力资本。

1.4 习近平总书记特别关心残疾妇女、残疾儿童、残疾青年等特殊困难的残疾人

在残疾人群体中，部分人由于多方面不利因素叠加而处于比其他残疾人更加困难的境况，应该得到政府和社会更多的关爱和帮扶。习近平总书记清楚地看到这一问题，在多个场合专门强调了对这些特殊困难残疾人的高度重视。2020年10月1日，习近平总书记在联合国大会纪念北京世界妇女大会二十五周年高级别会议上的讲话中专门强调了要格外关心残疾妇女等困难群体[6]269。2023年10月30日，习近平总书记在同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时再次强调要关爱帮扶残疾妇女等困难妇女[7]。2014年春节前夕习近平总书记赴内蒙古调研看望慰问各族干部群众时，特别强调“对儿童特别是孤儿和残疾儿童，全社会都要有仁爱之心、关爱之情，共同努力使他们能够健康成长，感受到社会主义大家庭的温暖[8]”。2023年5月31日，习近平总书记在北京育英学校考察时再次强调，要关心帮助困难家庭的孩子特别是孤儿和残疾儿童[9]。此外，习近平总书记还在许多场合谈到要重视对低收入等困难残疾人的帮扶。所有这些讲话反映了习近平总书记对特殊困难残疾人的特别关心和关注，这要求在做好残疾人保障关爱工作中，要特别重视这些特殊困难残疾人。

2 习近平总书记关于残疾人事业的重要论述及其重大意义

习近平总书记高度重视残疾人事业，对促进中国残疾人事业发展做出了多方面的重要论述。残疾人事业涉及面广，内容丰富，在制度与规划设计、政策制定与实施等方面都非常复杂，有许多需要解决的问题。习近平总书记对残疾人事业发展的重要论述，从党的政治目标高位出发，强调残疾人事业的价值引领，要求突出重点方向，并且在许多具体制度、政策、方案、重大活动等方面都做了重要指示，对我国残疾人事业发展具有重要的方向引领作用。

2.1 强调了促进残疾人事业的同步发展

党的十八大以来，习近平总书记在宏观布局国家发展战略时多次强调残疾人事业在党和国家发展战略中的重要性，从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化国家，都高度强调残疾人的同步发展。2016年习近平总书记在河北唐山考察时谈到“全面建成小康社会，残疾人事业、医疗卫生健康工作都是重要组成部分”；强调“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”[10]这集中体现了习近平总书记对残疾人的关爱和对残疾人共同发展的要求。残疾人是社会大家庭中的平等成员，因此应该与全国人民一起全面进入小康社会；但残疾人又是一个特殊困难群体，其自身的发展存在比其他人更多的障碍和困难，因此在全面建成小康社会的过程中需要得到全社会更多的帮助。“小康社会”这一中文特有的概念具有广泛的内涵，代表着特定阶段上的发展水平和人民生活水平，即在国家层面上全面摆脱贫困，达到中等发达程度；在民众生活层面上全面超越温饱，达到较高的生活水平。小康社会还要保障民众的就业质量、收入稳定，政府在教育、健康、养老、育幼、助残等方面提供较为充分的公共服务；还要具有良好的自然环境和社会环境，改善生态环境，促进社会和谐，化解社会矛盾。所有这些都与残疾人有关，都应该将残疾人纳入其中，实现残疾人的包容性发展，在全国人民全面发展的同时实现残疾人的全面发展。“一个也不能少”是这句话的关键之点。在宏大的国家发展和社会变迁过程中，残疾人容易因其受到的保障和支持不够而“掉队”。如果我国全面建成小康社会中出现了严重的残疾人掉队现象，就会影响这一宏大目标的有效实现。为此，全面建成小康社会的进程中必须要高度强调不能让残疾人掉队，既不能让残疾人总体上掉队，也不能让任何一个残疾人掉队。毫无疑问，这是一个相当艰巨的目标。在习近平总书记的明确要求下，通过各级党委、政府和全社会的共同努力，在前一阶段的发展中达到了这一目标。

进入新征程，我国新时代的发展目标又有了提升。中国式现代化新征程上要实现高质量发展和全体人民的共同富裕。新形势下残疾人发展的目标也要随之而提高，从过去的全面小康提升到共同富裕。为此，习近平总书记在2017年11月30日致亚太残疾人十年中期审查高级别政府间会议的贺信中强调了我国“促进残疾人全面发展和共同富裕”的政策目标[11]。2020年习近平总书记在湖南考察并主持召开基层代表座谈会时强调指出：“不断满足人民群众对美好生活的需要，必须保护好残疾人权益，残疾人事业一定要继续推动。”[12]这表明了推动残疾人事业发展的坚强决心。2023年9月18日，丁薛祥同志受习近平总书记委托，代表党中央和国务院在中国残疾人联合会第八次全国代表大会上的致词中进一步强调：“14亿多人口整体迈向现代化，残疾人不能掉队”“必须牢牢把握推进残疾人事业现代化的历史使命”“必须牢牢把握推进残疾人共同富裕的目标任务”“推进全体人民共同富裕，残疾人是特别需要关注的群体。”[13]

新时代新征程要让残疾人跟上现代化的发展步伐，必须紧紧把握住“在中国式现代化进程中促进残疾人事业全面发展”的这个主题。2022年4月8日，习近平总书记在2022年北京冬奥会冬残奥会总结表彰大会的重要讲话中强调：“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。”[14]350这段话被纳入了习近平总书记在二十大的报告中，成为了党中央促进残疾人事业发展的总体纲领。2023年5月21日，国家主席习近平向康复国际百年庆典致贺信，指出：“中国对残疾人格外关心、格外关注，在中国式现代化进程中，将进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。”[15]这一完整表述从总体上看是要求各级党委、政府要高度重视残疾人事业，具体看应该从四个层次去理解和落实。第一个层次是要把握好残疾人事业与中国式现代化的关系。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化。一方面，残疾人事业现代化是中国式现代化的内在要求。另一方面，中国式现代化新征程为残疾人事业现代化注入强大动力。第二个层次是要积极促进残疾人事业的全面发展。残疾人事业的内容相当广泛，包括残疾人教育、就业、社会保障、残疾预防和康复、辅具适配、文化与体育、权益保障、社会工作以及各类残疾人特殊服务等。所有这些保障和服务共同构成了我国残疾人事业。残疾人事业的每个领域都很重要，因此要促进其全面发展。第三个层次是要重点推动与残疾人相关的社会保障制度建设，通过推动残疾人参与社会保险，完善针对残疾人的社会救助和社会福利制度，让所有残疾人都能够过上稳定幸福的小康生活。第四个层次是要大力推动全社会对残疾人的关爱服务，既包括政府的公共服务体系，也包括专业化的残疾人社会工作服务、社会化的助残志愿服务等各类社会力量所提供的关爱助残服务。

2.2 强调了促进残疾人事业发展的价值引领

在中国特色社会主义建设中大力发展残疾人事业，首先需要有强大的社会主义核心价值观引领。习近平总书记在此方面做出了重要的论述。首先，习近平总书记高度强调了要坚持以人民为中心发展思想的价值引领。习近平总书记在2015年指出“我们要坚持以人民为中心的发展思想，针对特定人群面临的特定困难，想方设法帮助他们解决实际问题”[16]380。以人民为中心的发展思想是中国特色社会主义制度的本质要求，是在中国式现代化道路上做好各项工作的基本方向指引，也是我国残疾人事业发展的重要价值引领。其次，习近平高度重视社会公平正义，为我国残疾人事业把握重要的发展方向。习近平总书记要求“要着力解决贫困、失业、收入差距拉大等问题，照顾好弱势人群的关切，促进社会公平正义”[16]559，还强调要落实共享发展理念，既要把“蛋糕”做大，也要把不断做大的“蛋糕”分好[16]441。习近平总书记坚持公平正义和社会主义分配原则的价值导向，是在新时代推动残疾人事业发展的重要方向性引领，要求不仅要保障残疾人的基本生活，而且要公平地分配社会资源，增大残疾人等困难群体所获得的份额，不断缩小残疾人与社会平均水平之间的差距。这部分内容在中国残联八代会的党中央、国务院致词中被归纳为“坚持平等、融合、共享的价值导向”。最后，习近平总书记特别强调要加大对困难群众的帮扶力度。这体现在十九大报告中关于“弱有所扶”的基本要求，也体现在一系列讲话中所提出的具体要求。2015年习近平总书记指出：“保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶……要实施精准帮扶，把钱花在对特定人群特殊困难的针对性帮扶上，使他们有现实获得感，使他们及其后代发展能力得到有效提升。”[17]902016年习近平总书记再次强调“要针对特定人群特殊困难加强帮扶，保障基本民生”[17]93。在新冠疫情防控期间，习近平总书记多次强调了要重点加强对困难群众的保障。尤其是在疫情防控刚开始的2020年2—3月，习近平总书记连续不断地强调“要强化对困难群众的兜底保障……对因疫情在家隔离的孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等群体，要加强走访探视和必要帮助，防止发生冲击社会道德底线的事件”[14]97。“对因疫情防控在家隔离的孤寡老人、困难儿童、特困人员、残疾人等特殊群体，要落实包保联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。”[18“]要保护妇女儿童，保护老年人、残疾人等弱势群体，保障人民基本生活。”[6]237习近平总书记的这些重要论述集中体现了中国共产党对人民高度负责的精神，尤其是体现了重视关爱困难群众的重要价值方向，对我国新时代残疾人事业发展具有重要的价值引领作用。

2.3 强调了加强残疾人民生保障的重点任务

残疾人事业发展既要全面开展，又要有重点。习近平总书记关于残疾人事业发展的论述中重点强调了要加强残疾人的民生保障。首先，在党的十八大召开不久，习近平总书记在海南考察时就强调，抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群。习近平总书记还强调，要加快民生领域体制机制创新，促进公共资源向基层延伸，向农村覆盖、向弱势群体倾斜[19]111。这些论述对十八大以来党和国家制定和实施社会政策，以及加强和完善残疾人社会保障提供了重要的方向指引。其次，习近平总书记在二十大报告中专门强调了要完善残疾人社会保障制度，这是当前我国残疾人民生保障的总体上的重点方向。再次，习近平总书记还专门强调了“我们积极发展养老、托幼、助残等福利事业”“完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度”[20]448,452。这些论述对完善我国残疾人福利制度具有重要的指导意义。在习近平总书记这些重要论述的指引下，过去十多年来我国残疾人民生保障有了显著的发展，取得了突出的成就。根据中国残联未公开资料，全国残疾人城乡居民养老保险和医疗保险的参保率分别达到了90%和95%。另一个重要进展是全国普遍建立了残疾人两项补贴。到2024年第1季度，全国享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的人数分别达到了1183.6万人和1592.7万人[21]。此外，残疾人托养照护、残疾人康复与辅具生产、残疾人康复服务，尤其是残疾儿童康复服务等方面也取得了实质性的进展。最后，习近平总书记强调加强民生保障制度建设和完善社会政策。要加强对残疾人等弱势群体的保障与服务，仅靠政府重视和加强资源投入还不够，还应该建立和优化相关的体制机制。其中最重要的是合理安排普惠性和特惠（兜底）性民生保障制度体系建设。习近平总书记在2016年中央经济工作会议上指出，“要完善各项社会政策，努力提高就业、养老、教育、医疗、环境保护等公共服务水平和质量。要针对特定人群特殊困难加强帮扶，保障基本民生。”[17]93习近平总书记还指出：“我们坚持普惠政策与特惠政策相结合……在加大对农村、农业、农民普惠政策支持的基础上，对贫困人口实施特惠政策，做到应扶尽扶、应保尽保。”[22]2021年，习近平总书记再次强调了“要加大普惠性人力资本投入”和“要完善兜底救助体系”，这些重要论述被写入了十九届四中全会和二十届三中全会通过的政治决议里。习近平总书记和党中央关于“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”的要求对新时代新征程我国残疾人事业发展具有重要的指导意义。一方面，我们应该守住残疾人基本民生保障和发展的底线，优先和重点发展基础性残疾人事业，在确保维护残疾人基本权益的基础上，努力增进残疾人发展能力，提高残疾人的生活质量，并逐步缩小残疾人与社会平均水平的差距，最终实现“社会大家庭的平等成员”的目标。另一方面，根据实际需要合理安排普惠性和特惠性的社会政策及社会服务体系，既要积极发展普惠性残疾人保障与服务体系，满足全体残疾人在就业、教育、健康、康复等方面共有的保障与服务需要，推动残疾人群体共同发展，又要集中一定资源重点向特殊困难残疾人提供特惠性的兜底保障与服务，以解决他们的实际困难。

2.4 强调了促进残疾人事业全面发展的关键途径

促进残疾人和残疾人事业全面发展，是习近平总书记对新时代新征程残疾人事业提出的重要要求。2017年11月，习近平总书记在向2013—2022年亚太残疾人十年中期审查高级别政府间会议致贺信中提到“促进残疾人全面发展”的要求；2022年以来，习近平总书记在北京2022年冬奥会冬残奥会总结表彰大会、党的二十大报告和致康复国际百年庆典的贺信中，又三次强调了“促进残疾人事业全面发展”的要求。在此前后，习近平总书记在主持研究科教兴国、健康中国、就业优先、“一带一路”等国家发展战略中，始终不忘残疾人群体，作出了一系列重要论述和重要指示批示，几乎涵盖了残疾人康复、教育、就业、社会福利、权益维护和社会助残等方方面面，为新时代新征程在中国式现代化进程中促进残疾人事业全面发展提供了极为重要的遵循。

习近平总书记关心残疾人的健康和康复，2016年8月19日，在全国卫生与健康大会上强调，“重视妇幼、老年人、残疾人、流动人口、低收入人群等重点人群健康”。习近平总书记尤其关怀残疾儿童的教育和成长，要求重视和办好特殊教育，强化特殊教育普惠发展，提升特殊教育水平，在《培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人》的文章中写到，“特别是要关心关爱留守儿童、城乡困境儿童、残疾儿童和学习成长相对落后的学生”[23]。习近平总书记特别关注残疾青年、残疾就业困难人员的就业问题，2024年5月27日二十届中共中央政治局第十四次集体学习时还特别强调要“加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零”[24]。习近平总书记对残疾人这个特殊困难群体的权益保障尤为关注，多次要求积极维护残疾人权益，强调要“保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活，关心关爱精神障碍人员，坚决杜绝欺凌虐待妇女儿童、老年人、残疾人等违法行为”[25]。

2.5 强调了在重点攻坚行动中补上残疾人事业发展短板

在打赢脱贫攻坚战中把残疾人作为群体攻坚的重点。我国贫困人口脱贫攻坚行动是党的十八大以后在习近平总书记高度重视下全面开展的一项宏大行动体系。习近平总书记对开展脱贫攻坚行动有大量的指示，其中在很多场合都高度强调了对残疾人脱贫的要求。习近平总书记指出：“我们坚持政府主导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略，开展大规模专项扶贫行动，针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划。”[22]习近平总书记还特别强调要通过加强兜底保障来实现残疾人等困难群体的脱贫。2016年4月习近平总书记在安徽调研时强调：“因病致贫、因残致贫问题时有发生，扶贫机制要进一步完善兜底措施”[26]。在2017年春节前夕赴河北张家口看望慰问基层干部群众时强调“要把社会保障兜底扶贫作为基本防线，加大重点人群救助力度，用社会保障兜住失去劳动能力人口的基本生活”[27]。习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话中强调，残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，需要通过加大投入、完善社会保障来实现脱贫，并且要求将残疾人等作为群体攻坚的重点[28]。按照习近平总书记的重要指示精神，中国残联和国务院扶贫办等26部门和单位联合印发了《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016—2020年)》，具体部署了贫困残疾人脱贫的政策措施和行动方案。2018年发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中又设专章提出了残疾人脱贫行动的具体政策措施。在党中央国务院的统一部署和相关部门的协调努力下，全国各级党委、政府和全社会投入大量人力物力，在全国按期完成脱贫攻坚重大任务的过程中也实现了残疾人全面脱贫和全面进入小康社会的目标。

在北京冬奥会冬残奥会筹办过程中改善残疾人参与体育运动和社会生活的环境。党的十八大以来，习近平总书记高度重视发展残疾人体育。2016年习近平总书记在全国卫生与健康大会上的讲话中提出了要广泛开展全面健身运动，促进重点人群体育活动。习近平总书记也高度重视残疾人竞技体育，将残疾运动健儿在残奥会上取得的优异成绩看成不仅体现了体育精神与实力，更是体现了中国式人权与国家发展的成绩[19]131-132。习近平总书记高度重视办好北京2022年冬残奥会等重大体育赛事，强调“举办北京冬奥会、冬残奥会来之不易、意义重大”[29]。习近平总书记还专门就冬奥会和冬残奥会筹备中的细节作出指示，要求“做好场馆建设和管理，按照标准完善场地和设施设备，按期完成非竞赛场馆建设，同步推进各类配套设施和无障碍环境建设”[30]；“要想运动员之所想、办运动员之所需，为运动员提供方便、快捷、精准、细致的服务，特别是针对残疾人运动员的特殊需求，增设相关无障碍设施。”[31]在习近平总书记的高度重视和积极推动下，我国残疾人体育事业快速发展，尤其是在北京2022年冬残奥会上取得了丰硕成果。习近平总书记不仅充分肯定了此次体育竞赛取得好成绩，而且高度赞扬其实现了运动成绩和精神文明双丰收，全面促进了社会事业发展，残疾人人权得到更好的保障，广大群众生活更加丰富多彩[32]。

2.6 强调了无障碍环境建设和科技应用对残疾人事业的支撑作用

残疾人问题的实质是其在某些方面存在着比其他人更多的障碍，残疾人事业最基本的要求是“全面去障碍”，而无障碍环境建设是残疾人去障碍行动体系中最重要的公共基础设施建设。但是，无障碍环境建设是一个相当宏大而复杂的行动体系，需要党和政府高度重视，全社会的积极支持，并且要投入大量的资源。习近平总书记2020年9月17日在湖南考察时强调，“无障碍设施建设问题，是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视。”[12]习近平总书记的这番话，将无障碍设施建设的问题放到了国家和社会文明标志的高度，无疑会对无障碍环境建设注入强大的动力。近年来我国无障碍环境建设有了明显的进展。2023年6月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议表决通过了《中华人民共和国无障碍环境建设法》，并于2023年9月1日起施行，必将大大推动我国无障碍环境建设，造福广大残疾人，进一步提高我国社会文明程度。

当代科学技术突飞猛进为残疾人带来了福音，尤其是在无障碍环境建设、康复与辅具等方面具有重大的运用前景，应该积极推动现代科学技术在残疾人事业中的运用。但是，要让最新科学技术更多更快更好地运用到残疾人事业方面，需要政府和社会的高度重视，通过积极的科技政策与社会政策而促使政府、市场与社会投入更多的资源。为此，习近平总书记在这方面也作出了重要指示。2018年，习近平总书记在《推动我国新一代人工智能健康发展》中专门强调了要加强人工智能在助残养老等领域中的深度应用[33]。习近平总书记还谈到：“要坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，针对老年人、残疾人等群体的特点，提供更加贴心暖心的社会保障服务。”[20]453当前我国正处在科技与智能化社会快速发展的关键时期，广大人民群众尤其是残疾人都期盼着科技助残能够以更快的速度发展。数字化建设与数据管理将成为推动残疾人事业高质量发展的关键助推手段[34]。各级党委政府应该高度重视，通过实施更多更好的科技政策推动科技资源向助残领域倾斜，加速助残领域的科技开发；通过实施更多更好的社会政策去促进广大残疾人，尤其是困难残疾人能够早日用上高科技含量的助残产品与服务。

2.7 强调了促进残疾人事业国际交流的特殊价值

残疾人事业是全人类共同的事业，当代各国都以各种方式在不同程度上开展了残疾人事业，积累了许多国际经验并产出了许多理论成果。通过加强残疾人事业的国际交流，一方面可以向世界各国学习许多有价值的理论与经验，另一方面可以向国际社会展示和传播我国残疾人事业发展的经验和理论以及在其背后起支撑作用的中华文化及当代中国的制度优势，再一方面可以带动和促进残疾人事业国际力量的发展。为此，习近平总书记高度重视残疾人事业的国际交流。首先，习近平总书记高度重视推动国际残疾人事业的发展，提出了“中国将一如既往推动包括亚太地区在内的国际残疾人事业共同发展”[11]；“中国积极支持康复国际工作，用实际行动推动发展中国家残疾人事业发展、增进国际社会对残疾人的关心，为国际残疾人事业贡献中国力量”；“中国愿同世界各国一道，共同推动国际残疾人事业交流与合作，不断增进人类健康福祉”[15]等宣示和论述。其次，习近平总书记强调要加强残疾人等群体的国际文化交流：“我们要积极架设不同文明互学互鉴的桥梁，深入开展教育、科学、文化、旅游、卫生、考古等领域人文合作，加强议会、政党、民间组织往来，密切妇女、青年、残疾人等群体交流，形成多元互动的人文交流格局。”[35]2023年11月15日，习近平总书记在同拜登总统举行中美元首会晤时还特别强调促进中美两国之间在残疾人事务等方面的合作[36]。习近平总书记关于残疾人事业国际交流合作的重要论述有力地开拓了我国残疾人事业的国际视野，对于扩大残疾人事业方面的国际交流与合作，汲取国际经验，推动国际行动以及扩展残疾人事业发展的中国经验及其影响力都具有重要意义。

3 习近平总书记关于健全残疾人工作体系的基本要求

在中国这样一个人口大国里，推动残疾人事业发展的工作量巨大，各种事务相当复杂，且需要调动大量的资源，因此需要各级党委、政府高度重视并积极推动，同时需要各有关部门、各级残联等具体执行。各级党委、政府的重视程度如何以及各有关部门、残联组织和其他社会系统工作效率如何，对于残疾人事业的发展具有实质性的影响。为此，习近平总书记高度重视落实各级党委、政府在推动残疾人事业方面的责任，通过加强各级残联组织建设和推动社会助残把残疾人事业落到实处。

3.1 明确要求各级党委和政府要高度重视残疾人事业

习近平总书记明确要求：“各级党委和政府要高度重视残疾人事业，把推进残疾人事业当作份内的责任，各项建设事业都要把残疾人事业纳入其中，不断健全残疾人权益保障制度。”[2]习近平总书记的这段话高屋建瓴，言简意赅，通过四个关键词句展示了对各级党委政府的明确要求。一是“高度重视”。按照高度重视的要求，各级党委、政府应该将残疾人事业当成“一把手工程”，主要领导要投入足够的时间精力去关注残疾人事业，并投入足够的公共资源。二是“份内的责任”。按此要求，要将残疾人事业放到各级党委和政府重要议事日程中，将发展残疾人事业所需要经费纳入到财政预算，在规划编制和财政预算中向残疾人事业倾斜，并及时解决各种困难。三是“各项建设事业都要把残疾人事业纳入其中”。残疾人事业涉及国家和地方建设的方方面面，在制定教育、就业、卫健、社保、民政、住房、城乡建设、信息化建设等各方面的政策和规划时都应该考虑到残疾人事业发展的要求，将残疾人的需要纳入进去。四是“健全残疾人权益保障制度”，包括两个方面的含义，一方面是要“健全”残疾人权益保障，说明残疾人权益保障的内容相当广泛，每个方面都要完善和落实；另一方面是强调要建立和健全相关的制度体系，通过制度化的方式去加强残疾人权益保障。

习近平总书记还特别强调：“中国将进一步发展残疾人事业，促进残疾人全面发展和共同富裕。”[11]习近平总书记的这番话是在国际场合讲的，对外是代表中国党和政府的政策宣示，表明中国共产党和人民政府高度重视残疾人事业的政策方向、发展目标和行动决心。这番话对内也是对各级党委政府的总体要求，要求各级党委政府都要实质性地重视进一步发展残疾人事业，采取实际行动促进残疾人全面发展和共同富裕。

3.2 热情倡导全社会都来关心帮助残疾人

做好残疾人社会保障和关爱帮扶不仅需要党和政府出台相关的社会政策，而且需要广泛动员社会力量和广大群众积极开展社会助残。社会助残工作的主体范围和内容都很广泛。在主体方面包括企事业单位、社会组织、社区组织等各类组织机构，以及残疾人社会工作者、助残志愿者、社区居民及其他群众。助残内容涵盖残疾人事业的方方面面，残疾人事业几乎所有的方面都可以有社会助残的参与。如此宏大的行动体系，既需要广大群众有强大的助残爱心，也需要有广泛的动员活动，还需要有效的组织安排，以便使社会助残更加有序和有效进行。各级党委、政府和专业机构在此方面应积极承担起组织推动社会助残的工作。为此，习近平总书记在推动社会助残方面做出了重要的论述。习近平总书记将社会助残的精神追溯到传统中国文化中：“中华民族在长期实践中培育和形成了独特的思想理念和道德规范，有崇仁爱、重民本、守诚信、讲辩证、尚和合、求大同等思想，有自强不息、敬业乐群、扶正扬善、扶危济困、见义勇为、孝老爱亲等传统美德。”[37]由此为当代中国的社会助残奠定了深厚的中国文化根基。习近平总书记对青年人提出了要求：“要倡导社会文明新风，带头学雷锋，积极参加志愿服务，主动承担社会责任，热诚关爱他人，多做扶贫济困、扶弱助残的实事好事，以实际行动促进社会进步。”[38]习近平总书记高度赞扬和热情鼓励助残先进者：“助残先进以及他们所代表的关心和帮助残疾人的社会各界人士，也堪称楷模，引领社会风气。……这种舍己为人、乐善好施的高尚品质，是社会主义核心价值观的具体体现，是中华民族传统美德的具体体现。”“希望各位助残先进把助残善举坚持做下去、做得更好，把爱传播给更多的群众，鼓励更多人加入到扶残助残行列中来。”[2]习近平总书记的赞扬和鼓励无疑会激励更多的人加入到社会助残的行列中，将会对残疾人事业起到更大的推动作用。

3.3 要求群团组织充分发挥桥梁纽带作用

在我国，群团组织是党和政府与广大人民群众之间的重要桥梁，既是代表人民群众的组织，也是受党和政府委托，面对特定的群体，落实各方面社会政策，开展各方面社会服务工作的组织。党的十八大以来，习近平总书记高度重视群团组织的改革与发展，作出了许多重要的指示。一方面，习近平总书记强调要坚持党对群团工作的统一领导。2015年7月6日，习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调：“各级党委要把党的群团工作摆上重要议程，纳入党委工作总体格局，同党委其他工作同部署同检查同总结。”[39]10“要完善地方党委研究决定党的群团工作重大事项制度，完善分级管理、以同级党委领导为主的领导体制。”[39]12“各级党委和政府要为群团组织开展工作创造有利条件，提供必要的人力财力物力保障，重点解决好群团工作缺资源、缺手段特别是基层力量严重薄弱的问题。”[39]11另一方面，习近平总书记也对群团组织的发展和工作提出了具体要求。一是要求“群团组织要始终把自己置于党的领导之下，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致”[16]360。二是要求群团组织要坚持政治性、先进性、群众性，并且围绕着这“三性”而提出了许多具体的要求[16]360-370，为新时代群团组织改革与发展指明了方向、规定了明确的要求并安排了具体的任务。三是要求群团组织更多关心困难群众。习近平总书记说：“群团组织要更多把注意力放在困难群众身上，多做雪中送炭的事情。目前，我国农村贫困人口、城市困难群众、进城务工人员，农村留守妇女、儿童、老年人、残疾人，加起来有几亿人。这些都是特别需要关爱的群体，全党全社会都要关心他们、帮助他们、爱护他们，工会、共青团、妇联、残联等群团组织更要在这方面下功夫。”[39]98习近平总书记在与工会、共青团和妇联负责同志的谈话中多次讲到要关心服务残疾青年、残疾妇女、残疾儿童。在习近平总书记对群团组织改革与发展的论述与要求下，近年来我国群团组织努力提高政治站位，提升先进性，增强群众性，努力向各类困难群众提供各种服务，取得了突出的成效。

3.4 要求残联组织为残疾人解难、为党和政府分忧

残疾人联合会是代表残疾人的群众团体，在推动残疾人事业发展和具体开展残疾人工作中承担着重要的职责。习近平总书记指出：“各级残联要发扬优良传统，切实履行职责，为残疾人解难、为党和政府分忧，团结带领残疾人继续开创工作新局面。”[2]习近平总书记还对中国残疾人福利基金会的工作给予了高度的肯定并提出了殷切的期望：“30年来，在党和政府支持下，中国残疾人福利基金会始终高举人道主义旗帜，动员社会，集善天下，为残疾人谋福祉，为改善残疾人生活状况、推动社会文明进步作出了积极贡献”“希望你们继承发扬优良传统，切实履行职责，锐意进取、扎实工作，为推动残疾人共享我国经济社会发展成果，为帮助残疾人在实现中华民族伟大复兴的中国梦中实现自己的人生理想，作出更大贡献。”[3]习近平总书记对群团组织的要求，特别是对残联组织的特别要求和期望，给我国残疾人事业发展注入了强大的动力。党的十八大以来，群团组织按照“三性”等要求加以改革，增强了总体能力和服务群众，尤其是服务困难群众的意识。各级残联组织更是活跃在残疾人事业发展的第一线，按照习近平总书记的要求，积极反映残疾人的需要，链接各种资源，促进完善和优化各项社会政策，开展更加高效的服务，为残疾人排忧解难，不断推动残疾人事业向前发展。

4 认真学习领会和积极落实习近平总书记关于残疾人事业重要论述

综上所述，党的十八大以来，习近平总书记关于残疾人和残疾人事业有大量的论述，对新时代残疾人事业发展做出了重要指示，提出了具体要求。习近平总书记关于残疾人事业的重要论述既体现了他胸怀人类命运，体察民情、关心人民生活，尤其是关怀困难群体疾苦的高尚情怀，也体现出他作为党和国家领导人，从国家发展的大局着眼，深入思考民生保障和残疾人事业在中国式现代化发展的总体布局中的重要基础性意义。习近平总书记关于残疾人事业的重要论述充分体现了中国共产党以人民为中心的发展思想，站在当代人类社会对残疾现象和残疾人问题认识的前沿高度，基于国际国内残疾人事业实践与理论发展的丰硕成果，并面向中国和世界未来发展的趋势与要求，做了大量政治性、理论性、政策性和前瞻性的论述，是对新时代中国残疾人事业发展的政治要求、价值导向和政策指导，不仅对过去十多年我国残疾人事业发展起到了方向引领作用，更对未来我国残疾人事业发展具有重大指导意义。

面向未来发展，我国残疾人事业还面临重大且复杂的挑战，还需要全国上下齐心努力做好残疾人保障和关爱服务的各项工作。在全面实现小康目标后，扎实推进共同富裕，对于残疾人和残疾人事业发展来说是又一重大历史机遇，同时也充满挑战[40]。在中国式现代化新征程上要积极推动中国特色的残疾人事业现代化，促进残疾人共同富裕的现代化和实现残疾人全面发展的现代化[41]。在新的形势和更高的要求下，全社会都应该积极关注新时代新征程残疾人面临的新问题、新困难。为此，各级党委、政府和有关部门、社会各界，尤其是残疾人事业工作者和研究者都应该认真学习领会习近平总书记关于残疾人事业的论述，认真思考我国残疾人事业发展中存在的问题及未来发展的方向与思路，按照习近平总书记的要求扎实做好残疾人保障和关爱服务工作。具体看，要密切结合实际，从全局发展、政治站位、理论思考、问题意识、政策发展等方面深入领会学习习近平总书记关于残疾人事业的论述。

4.1 从新时代中国特色社会主义建设的全局看新时代中国残疾人事业发展

习近平关于残疾人事业的论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分，学习贯彻习近平中国残疾人事业论述，推动中国残疾人事业全面发展，首先要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对残疾人事业的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义道路。

4.2 从高度的政治站位学习习近平总书记关于残疾人事业重要论述

要深刻体会习近平总书记关于残疾人事业论述中以人类发展、社会进步、人权保障和党的以人民为中心发展思想为出发点的政治高度，深入思考在当代中国积极关爱残疾人，大力推动残疾人事业发展对于党的事业、国家发展和民生福祉所具有的重大政治意义，并以此作为各级党委、政府和全社会牢牢把握平等、融合、共享的价值导向，推进残疾人事业现代化和推进残疾人共同富裕的重要政治基础和政治要求。

4.3 从理论上认真学习领会习近平总书记对残疾人事业的重要论述

伟大的事业一定要有成熟的理论体系指导。当代残疾人事业是一个宏大的、综合性、复杂性的行动体系，应该是在理论指导下的实践体系。要使我国新时代残疾人事业健康发展，必须要建构中国特色残疾人和残疾人事业发展的理论体系和残障学学科体系及话语体系。为此，要以习近平总书记关于残疾人的人权观与平等观、积极的残疾人事业观、残疾人事业与经济社会协调发展等理念为指导，深入思考习近平总书记的论述对中国和世界残疾人事业发展的重要理论意义，深入思考我国残疾人事业发展的重大理论问题，并以此为基础积极推动建构中国特色残障学的学科体系、学术体系和话语体系。

4.4 要带着强烈的问题意识学习领会习近平总书记关于残疾人事业的重要论述

理论一定要结合实际才能产生实践指导效应。学习领会习近平总书记关于残疾人事业的论述一定要与残疾人事业发展中具体的问题相结合，才能更好地带动实践的发展。应该按照习近平总书记的要求，从两个维度上去分析审视我们工作中的短板。一个是实践维度，即认真分析在残疾人事业实践中存在的短板。要全面审视对残疾人的态度是否达到了习近平总书记关于“平等成员”的要求，各方面的发展规划和各领域政策实践中是否还存在着对残疾人的忽视和歧视，各方面的制度是否存在着不利于残疾人平等参与的障碍，残疾人在教育、就业、社会保障、康复、辅具、文化、体育等方面所获得的服务是否还存在不充分不均衡，无障碍环境建设是否在各个方面都尽最大可能做到了“无障碍”，残疾人社会政策是否惠及到了所有残疾人，是否全面提升了他们的生活品质和能力，并扩展了他们参与发展的机会，各级财政在残疾人事业方面的投入是否达到了合理的水平，是否随着发展而逐步提高了，广大残疾人还存在哪些有待解决的“急难愁盼”问题。另一个维度是理论研究的维度，即分析对残疾人事业发展的基础理论和应用性研究还存在哪些不充分、不准确、不深入或理论与实际结合不够密切的短板，以及在残障学学科建设发展方面还存哪些不足及其原因。

4.5 要结合实际，以习近平关于残疾人事业重要论述为指导，谋求新时代中国残疾人事业发展的新格局

学习领会习近平总书记关于残疾人事业的论述要重在落实。要将习近平总书记对残疾人事业发展的愿景、希望和要求落实到具体的制度和政策行动上，要系统研究新时代我国残疾人事业发展的相关政策和社会服务体系改革与发展的目标与路径。其中，最主要的是应该将其与相关法律和政府的公共政策体系，尤其是社会政策体系密切结合。为此，残疾人事业发展的研究者们应本着理论与实际相结合的原则，在分析短板的基础上，提出我国社会政策发展的宏观方向与路径以及在各个领域改革与发展的政策建议。各级党委政府及相关部门和组织，尤其是其负责人应该高度重视本地区本部门与残疾人事业相关的政策体系的完整性和完善性，在进一步全面深化改革中加强和优化残疾人事业发展的法制建设、政策供给、资源保障、机制创新和社会参与。各类社会力量（包括企事业单位、社区组织、社会组织和广大群众等）也应该按照习近平总书记的要求从实际工作出发，进一步加强对残疾人和残疾人事业的关心和支持，尽其所能向残疾人提供更多更好的社会服务。

中国残疾人事业直接关乎8500万残疾人和几亿关联人口的生活与发展，是一项宏大的社会事业。残疾人事业发展得好不好，将直接反映中国社会的文明程度，也直接关系着中国式现代化进程中高质量发展和共同富裕道路的顺利与否，应该得到高度重视。习近平总书记在残疾人事业发展上的论述为下一步的发展指明了方向。我们应该认真学习领会，并全面贯彻落实。全党全国上下共同努力，推动实现新时代新征程中国残疾人事业的新发展。

注：本文刊发于《残疾人研究》2024年第5期，作者关信平，系南开大学残疾人事业发展研究中心教授，残疾人事业发展研究会会长；研究方向：残疾人社会政策。